Nederlanders vergokten in 2025 meer geld bij illegale casino’s

Nederlanders hebben in 2025 meer geld uitgegeven bij internationale dan bij Nederlandse casino’s. Die trend is al enige tijd gaande en lijkt voorlopig niet op te houden, zo vrezen zowel de Kansspelautoriteit (Ksa), legale gokbedrijven als brancheverenigingen.

Volgens de waakhond en de kansspelbranche is elke beperkende maatregel voor licentiehouders ten gunste van buitenlandse gokbedrijven die met andere regels te maken hebben. Omdat er in 2026 zowel een belastingverhoging als een leeftijdsverhoging wordt ingevoerd, is de verwachting dat die uitstroom volgend jaar nog sterker zal zijn. 

Verplichte speellimieten en hogere belasting

In het laatste monitoringsrapportage van 2025 heeft de Kansspelautoriteit het zelf over de lagere winkansen bij Nederlandse casino’s en de verplichte speellimieten als grootste aanjagers van de populariteit van buitenlandse casino’s.

Door regels die als “beperkend” worden ervaren door Nederlandse consumenten kiezen steeds meer spelers ervoor om hun geld uit te geven bij buitenlandse aanbieders, voegt de Ksa daaraan toe. 

Er is volgens analyses van de Kansspelautoriteit sprake van een significant verschil. Het aandeel van illegale goksites is in de eerste 6 maanden van 2025 volgens de Ksa met 16% toegenomen. Terwijl er in het laatste half jaar van 2024 nog € 697 miljoen werd uitgegeven bij Nederlandse sites is dat in de eerste helft van 2025 afgenomen naar € 600 miljoen.

Opmerkelijk is dat deze trend niet alleen in Nederland zichtbaar is, maar ook in andere landen zoals Duitsland, Italië, en de Verenigde Staten. Uit Slowaaks onderzoek blijkt dat hogere bonussen, snellere registraties, en meer spellen de belangrijkste redenen zijn voor spelers om de voorkeur te geven aan internationale goksites in plaats van lokale sites.

Gokbelasting toch verhoogd, ondanks protesten

De overheid heeft de aanhoudende waarschuwingen van de Ksa en de gokindustrie naast zich neer gelegd en de verhoging van de gokbelasting toch doorgevoerd. De verhoging werd aanvankelijk aangekondigd “in het kader van het verbeteren van de overheidsfinanciën”. 

Wel erkent de overheid de impact die de verhoging heeft voor de markt:

Deze verhoging komt bovenop de recente aanscherpingen in de regelgeving en de ontwikkelingen van de afgelopen jaren in de goksector, zoals het rookverbod in landgebonden casino’s, de sluitingen van de casino’s in het kader van de pandemie, de invoering van het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks), de legalisering van online kansspelen in 2021, de toegenomen inflatie en de stijgende loonkosten.

Rijksfinanciën in Verhoging kansspelbelasting

De rijksoverheid heeft in de nieuwe ramingen inmiddels rekening gehouden met lager uitvallende belastinginkomsten uit de Nederlandse gokmarkt. Die bijstelling kwam nadat in augustus 2025 al door de Ksa en de overheid werd uitgesproken dat de opbrengsten voor de staatskas in 2025 met € 40 miljoen afnamen in plaats van met € 100 miljoen toenamen. 

Beperkende maatregelen ten gunste van illegale aanbod

Eind november noemde Michel Groothuizen, de voorzitter van de Ksa, de waakhond nog het “hulpje van de illegale gokmarkt” vanwege alle beperkende maatregelen waar het op moet handhaven. Groothuizen erkende daarbij aan dat elke beperking op de Nederlandse markt eigenlijk alleen maar ten gunste is van het illegale kansspelaanbod. 

Tegelijkertijd waarschuwt hij juist voor dat aanbod, omdat internationale casino’s niet zijn gekoppeld aan het eerder genoemde Cruksregister. In dit register kunnen spelers zich op eigen verzoek of op verzoek van anderen laten registreren voor een gokstop als zij te kampen hebben met een gokprobleem.

Een buitenlandse casino is daardoor per definitie een casino zonder Cruks waar geen check wordt uitgevoerd naar de gokstop. 

In de volgende monitoringsrapportage zal blijken met hoeveel procent het aandeel van buitenlandse gokbedrijven is toegenomen. De monitoringsrapportage verschijnt elk half jaar.