Ksa brengt nieuwe guidance uit voor speelhallen en casino’s: zorgplicht centraal

De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft recent nieuwe guidance gepubliceerd om de uitvoering van de zorgplicht bij fysieke kansspelaanbieders te verbeteren. Het gaat om speelautomatenhallen en casino’s die al enige tijd worstelen met de praktische invulling van hun verplichtingen. De guidance bevat geen nieuwe regels, maar biedt concrete hulpmiddelen, uitleg en voorbeelden die exploitanten kunnen gebruiken om hun beleid beter vorm te geven.

Met de publicatie wil de toezichthouder een duidelijke stap zetten richting een sector die spelers beter beschermt tegen gokverslaving en problematisch speelgedrag.

Zorgplicht sinds de Wet Koa

Sinds de invoering van de Wet Kansspelen op Afstand (Wet Koa) in oktober 2021 geldt er voor zowel online als landgebonden aanbieders een uitgebreide zorgplicht. Deze verplicht aanbieders om risico’s op verslaving actief te signaleren en maatregelen te nemen om spelers te beschermen. Waar online casino’s gebruik kunnen maken van digitale monitoringtools, blijkt de uitvoering in fysieke speelhallen vaak complexer.

Tijdens een reeks bezoeken aan speelhallen door het hele land constateerde de Ksa dat de meeste exploitanten wel degelijk oog hebben voor hun zorgplicht, maar dat de toepassing vaak inconsistent en soms ontoereikend is. Goede bedoelingen en beleid op papier sluiten niet altijd aan op de praktijk op de werkvloer.

Ksa-voorzitter Michel Groothuizen benadrukte dit verschil:

“Bepaalde belangrijke factoren van de zorgplicht zijn voor online aanbieders beter te monitoren dan in het fysieke casino. In onze gesprekken met eigenaren van speelhallen merkten we dat ze graag meer met de zorgplicht willen doen, maar soms nog worstelen met de juiste uitvoering ervan. Met deze nieuwe guidance geven we hen handvatten om spelers beter te beschermen.”

Wat staat er in de guidance?

De guidance bevat praktische hulpmiddelen waarmee speelhallen hun zorgplicht concreter kunnen invullen. Zo zijn er voorbeelden opgenomen van signalen die medewerkers moeten herkennen, handvatten voor gesprekken met spelers en tips om beleid intern beter te communiceren. Ook is er een overzicht met veelgestelde vragen beschikbaar, zodat onduidelijkheden over verantwoordelijkheden sneller opgelost kunnen worden.

Daarnaast heeft de Ksa ondersteunend materiaal ontwikkeld, waaronder een poster en een korte animatie. Deze zijn bedoeld om medewerkers laagdrempelig bewust te maken van wat de zorgplicht inhoudt. Daarmee wil de toezichthouder bereiken dat bescherming van spelers niet alleen een papieren verplichting is, maar een dagelijkse praktijk wordt.

Leidraad identiteits- en Cruks controle

Parallel aan de guidance stuurde de Ksa ook een aparte leidraad naar de speelhallen over identiteits- en Cruks controles. Het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) is een essentieel instrument om spelers die zichzelf of door anderen zijn uitgesloten van deelname, daadwerkelijk te weren van het spelaanbod.

De Ksa ontving de afgelopen jaren veel vragen vanuit de sector over de juiste toepassing van Cruks. Om meer duidelijkheid te geven is een kort stappenplan ontwikkeld dat medewerkers kan helpen bij toegangscontroles. Daarmee wil de toezichthouder fouten en misverstanden bij de ingang minimaliseren.

Financiële tegenvallers voor de overheid

Naast de guidance trok de kansspelsector ook om een andere reden de aandacht, de publicatie van de Miljoenennota 2026. Waar de overheid de afgelopen jaren rekende op forse extra inkomsten uit de kansspelbelasting (KSB), vallen de daadwerkelijke opbrengsten flink tegen.

Voor 2025 verwacht het kabinet dat de opbrengst uit KSB uitkomt op €1,004 miljard. Dat is maar liefst 23,2% lager dan eerder geraamd. Ook voor 2026 zijn de prognoses neerwaarts bijgesteld. Wat begon als een financiële meevaller voor de schatkist, blijkt in de praktijk een overschatting van de groei van de kansspelmarkt.

Deze bijstelling laat zien dat het speelveld in beweging blijft, en dat zowel overheid als sector rekening moeten houden met onverwachte ontwikkelingen.

Illegaal aanbod blijft risico vormen

Waar legale aanbieders worstelen met de invulling van hun zorgplicht, blijft het illegale aanbod een hardnekkig probleem. Zo werd in Eindhoven onlangs een horecazaak voor de derde keer betrapt op het aanbieden van illegaal gokken. De uitbater had meerdere gokzuilen geïnstalleerd die in Duitsland waren aangeschaft.

Eerder werd de zaak al gesloten door burgemeester Jeroen Dijsselbloem. Na de nieuwe overtreding is besloten de deuren opnieuw voor drie maanden te sluiten. Het incident onderstreept dat er buiten het gereguleerde aanbod nog altijd ruimte is voor illegale exploitanten, die zich niet houden aan Cruks-controles of zorgplichtregels.

Meer duidelijkheid, maar verantwoordelijkheid blijft bij aanbieders

Met de nieuwe guidance zet de Kansspelautoriteit een duidelijke stap om de zorgplicht binnen fysieke speelhallen en casino’s concreter en uitvoerbaarder te maken. De combinatie van praktische hulpmiddelen, toelichting en bewustwordingsmateriaal moet ervoor zorgen dat spelers ook buiten de online omgeving beter worden beschermd.

Tegelijkertijd blijft het duidelijk dat de sector zelf aan zet is om beleid om te zetten in dagelijkse praktijk. Alleen dan kan de balans tussen speelplezier en bescherming van kwetsbare spelers echt gewaarborgd worden.

Mocht je desondanks besluiten te spelen bij online casino’s zonder Cruks check, wees je dan bewust van de risico’s. Bij deze aanbieders ontbreekt de wettelijke bescherming die in Nederland verplicht is. Kies dus altijd bewust, stel jezelf limieten en speel verantwoord.