Onderzoek: aantal illegale gokkers daalt, maar zetten meer geld in

Het aantal Nederlanders dat gokt bij illegale online casino’s is de afgelopen jaren gedaald, maar deze groep gokt vaker, met hogere bedragen, en heeft te kampen met problematisch gokgedrag. Dat blijkt uit onderzoek van Nederlandse Loterij.

Het onderzoek Open Kaart is uitgevoerd door onderzoeksbureau Verinorm in opdracht van Nederlandse Loterij. Dat schrijft de loterij op de eigen site zonder de onderzoeksresultaten te delen.

Meer dan de helft van de uitgaven aan online gokken wordt gedaan bij buitenlandse goksites die niet in het bezit zijn van een licentie van de Kansspelautoriteit (Ksa). In het onderzoek is gekeken naar speelgedrag bij goksites en gokzuilen, en illegale sportweddenschappen bij snackbars, cafés, sportclubs, internetcafés, en theehuizen. 

Gokkers spelen minder op illegale sites, maar wel intensiever

Open Kaart is een herhaalmeting van een eerder onderzoek uit 2021, toen de Nederlandse markt voor online gokken nog maar net was opengesteld. Toen had het onderzoek nog wel een andere naam: Kaarten Keren.

In 2025 is het percentage Nederlanders dat illegaal gokt gedaald ten opzichte van het onderzoek uit 2021, deze daling is het sterkst bij online gokken. Er hebben meer dan 15.000 mensen meegewerkt aan het nieuwe onderzoek.

Verinorm laat echter weten dit “allerminst geruststellend” te vinden, omdat er met meer geld wordt gegokt dan ooit tevoren. Het onderzoeksbureau laat weten dat de gokkers veel “intensiever spelen”. Daarbij doelt het bureau naast de hogere inzetten op de toegenomen speeltijd.

Er is niet meegenomen in het onderzoek of er een verschil in koopkracht is in vergelijking met vier jaar geleden. Terwijl in 2021 de meeste respondenten nog een bedrag tussen € 10 en € 50 inzetten per spel, ligt de gemiddelde inzet nu boven de € 50. 

Meer dan de helft van elke euro naar internationale goksites

Een van de belangrijkste doelen is volgens Nederlandse Loterij om spelers naar een veilig en verantwoord casino te leiden. Uit de meest recente cijfers blijkt echter dat dit “steeds minder goed lukt”. Volgens Nederlandse Loterij en de Kansspelautoriteit (Ksa) gaat inmiddels meer dan de helft van elke ingezette euro naar illegale aanbieders. 

Op basis van de berekening van Nederlandse Loterij is de kanalisatiegraad op basis van het brutospelresultaat gedaald naar ongeveer 50% terwijl dit voorheen op 80% lag. Inmiddels stroomt volgens Nederlandse Loterij elk jaar zo’n € 1.3 miljard aan inzetten naar het buitenland. Daardoor kan de Nederlandse overheid geen belasting innen [34.2% in 2025, 37.8% in 2026, red.].

De kanalisatiegraad op basis van brutospelresultaat is gedaald van 80% naar ongeveer 50%; meer dan € 1.3 miljard stroomt daarmee weg naar het buitenland. Het is aan de Nederlandse overheid om het effect van maatregelen, zoals de hogere kansspelbelasting en de invoering van speellimieten, goed in de gaten te houden. Samen met de Kansspelautoriteit, banken, techbedrijven als Google en Meta en hostingdiensten moeten we illegaal aanbod bestrijden om spelers te beschermen.

Arjan Blok, CEO van Nederlandse Loterij

Volgens een ander onderzoek van het Keurmerk Verantwoorde Affiliates (KVA) is het aantal zoekopdrachten naar illegale goksites in een half jaar tijd met meer dan 70% gestegen. Waar in maart 2025 nog iets meer dan één miljoen zoekopdrachten werden gemeten, stond de teller in augustus op 1.748.005.

Meer dan 70% gokkers bij illegale casino’s is probleemspeler

Meer dan 70% van de spelers die illegaal gokken heeft te maken met gokproblemen; dit is gemeten aan de hand van de Problem Gambling Severity Index (PGSI). Opvallend is dat veel van deze spelers niet weten dat ze bij een internationale kansspelaanbieder spelen.

Tussen een derde en de helft van de deelnemers denkt bij een legaal platform te spelen. In Nederland vallen alleen goksites met een licentie van de Ksa onder het legale aanbod. 

Geen koppeling met Cruks, zorgplicht ontbreekt

Alle andere platforms zijn niet gereguleerd, onder meer omdat er geen koppeling is met het zelfsuitluitsluitingsregister Cruks. Ook het beste casino zonder Cruks valt onder het illegale aanbod: op deze internationale sites wordt geen controle gedaan of de speler een gokstop heeft aangevraagd in het Cruksregister.

Er wordt voortdurend gewaarschuwd voor het ontbreken van de zorgplicht die in Nederland wettelijk vereist is en voorschrijft dat een kansspelaanbieder moet ingrijpen bij het constateren van problematisch speelgedrag. 

Toch falen ook casino’s met een Nederlandse licentie opzichtig in die zorgplicht, zo blijkt uit onderzoek van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Datacentrum (WODC). In het onderzoek uiten respondenten hun onvrede over de “falende zorgplicht” door te melden dat ze zelfs na een speelpauze notificaties, bonussen, en promomails blijven ontvangen.