Miljoenennota 2026: Kansspelbelasting valt fors lager uit dan verwacht

De Miljoenennota 2026 bracht dit jaar een opvallende boodschap voor de Nederlandse kansspelsector. Waar de overheid in eerdere ramingen nog rekende op stevige extra inkomsten uit de kansspelbelasting (KSB), blijkt nu dat die verwachtingen niet worden waargemaakt. De opbrengst uit kansspelbelasting in 2025 komt naar schatting uit op €1,004 miljard, 23,2% lager dan eerder voorzien. Ook voor 2026 zijn de prognoses fors neerwaarts bijgesteld.

Wat begon als een logische stap om de staatskas te spekken, lijkt in de praktijk uit te draaien op een kostbare misrekening.

Lagere opbrengsten ondanks hoger tarief

Op 1 januari 2025 ging de eerste verhoging van de kansspelbelasting in. Van 30,5% naar 34,2%. Het Centraal Planbureau (CPB) verwachtte dat deze verhoging de schatkist € 100 miljoen extra zou opleveren. Een tweede verhoging naar 37,8%, gepland voor 1 januari 2026, zou daar nog eens €200 miljoen bovenop moeten brengen.

De werkelijkheid ziet er anders uit. Uit de Miljoenennota 2026 blijkt dat de extra belastinginkomsten volledig zijn verdampt. De verwachte opbrengst is niet hoger dan in 2024, terwijl er nu een aanzienlijk hoger tarief geldt.

Volgens de toelichting bij de Miljoenennota is dit te verklaren door zogenoemde gedragseffecten. Spelers wijken uit naar het illegale aanbod, terwijl legale aanbieders te maken hebben met strengere regelgeving en een lagere Return to Player (RTP) op online gokkasten. Het gevolg is een krimp van de legale markt en dalende belastinginkomsten. 

Illegale markt groeit verder

De Kansspelautoriteit (Ksa) waarschuwde in eerdere rapporten al dat hogere belastingen en striktere regels spelers richting illegale aanbieders drijven. Uit de effectmeting van de Ksa blijkt dat de legale online markt in omzet krimpt, terwijl de illegale markt inmiddels zelfs groter is in termen van geldstromen.

Voor de overheid betekent dit een dubbele tegenvaller, minder belastinginkomsten en minder grip op spelersbescherming. In het illegale circuit gelden geen limieten, geen toezicht en geen kanalisatie. Daarmee wordt de oorspronkelijke doelstelling van het kansspelbeleid, spelers binnen een verantwoord en gecontroleerd aanbod houden steeds verder ondermijnd.

Kritiek vanuit de sector

Niet alleen toezichthouders, ook de sector zelf slaat alarm. Staatsdeelneming Nederlandse Loterij kwam kort na Prinsjesdag met een harde boodschap. CEO Arjan Blok stelde dat de belastingverhoging spelers de illegale markt in jaagt en dat dit bovendien ten koste gaat van sport en goede doelen:

“Door de hoge kansspelbelasting in Nederland wordt ons verantwoorde aanbod minder aantrekkelijk. Inmiddels is al bijna de helft van de markt illegaal. Nu ook uit de Miljoenennota blijkt dat de opbrengst van de kansspelbelasting, ondanks verhogingen, met maar liefst €263 miljoen daalt, is er maar een verstandige keuze. Bevries de kansspelbelasting en bescherm spelers tegen illegaal aanbod.”

Ook VAN Kansspelen, de branchevereniging voor landgebonden aanbieders, ziet de toekomst somber in. Directeur Daan Keij noemt het “onbegrijpelijk” dat de politiek vasthoudt aan een maatregel die minder geld oplevert en spelers onbeschermd achterlaat.

De oproep wordt gesteund door VNLOK, de brancheorganisatie van online aanbieders. Voorzitter Björn Fuchs pleit ervoor dat een nieuw kabinet de verhoging terugdraait:

“Door de verhoging terug te draaien, voorkomt de politiek nieuwe financiële tegenvallers en voorkomt zij dat het aantal probleemspelers verder groeit.”

Wetsontwerp en consultatie

In de Miljoenennota wordt ook vooruitgeblikt op de toekomst. Voor de tweede helft van 2026 staat een wetsontwerp over kansspelen op afstand in de planning. Daarnaast komt er een periodieke rapportage over het gehele kansspelbeleid.

Toch ontbreekt er momenteel een duidelijk plan van aanpak. Het demissionaire kabinet presenteerde op Prinsjesdag geen nieuwe maatregelen. Pas na de verkiezingen zal een nieuw kabinet keuzes moeten maken over de koers van het kansspelbeleid en de vraag of de tweede belastingverhoging naar 37,8% daadwerkelijk doorgaat.

Kostbare misrekening

Terugkijkend kan worden gesteld dat de verhoging van de kansspelbelasting in 2025 een averechts effect heeft gehad. De hogere druk leidde niet tot meer inkomsten, maar tot een krimp van de legale markt en een groei van illegaal aanbod. Daarmee lijkt de maatregel vooral een kostbare misrekening van de overheid te zijn geweest.

De kernvraag die nu voorligt, gaat de politiek door op de ingeslagen weg of kiest men ervoor om de belastingdruk te verlagen en zo de legale markt weer aantrekkelijk te maken?

Spelen in een veranderende markt

Voor spelers betekent de huidige situatie dat het legale aanbod onder druk staat, terwijl illegale casino’s steeds meer terrein winnen. Dat is zorgelijk, omdat in het illegale circuit geen enkele bescherming geldt tegen verslaving, fraude of misbruik van persoonsgegevens.

Mocht je desondanks toch overwegen om bij een online casino in het buitenland te spelen, kies dan bewust. Controleer altijd of een aanbieder betrouwbaar is, welke betaalmethoden worden gebruikt en welke voorwaarden gelden. Alleen zo kun je voorkomen dat je onnodig risico loopt.

Wanneer hoger niet altijd meer betekent

De Miljoenennota 2026 bevestigt wat brancheorganisaties en toezichthouders al langer voorspelden. Een hogere kansspelbelasting levert geen extra geld op, maar zet de legale markt onder druk en duwt spelers richting illegaal aanbod. De oproep van de sector is helder, bevries of verlaag de belasting en herstel het evenwicht in de kansspelmarkt.

Of de politiek die boodschap ter harte neemt, zal afhangen van de keuzes van het nieuwe kabinet in 2026. Een ding is zeker, doorgaan op de huidige weg lijkt steeds minder houdbaar.