Ksa onderzoek: online casino’s verlagen RTP vanwege verhoogde kansspelbelasting

Wat begon als een logische stap om de overheidsinkomsten te verhogen, blijkt in de praktijk uit te draaien op een kostbare misrekening. De verhoging van de kansspelbelasting (KSB) per 1 januari 2025 van 30,5% naar 34,2% heeft niet geleid tot de gehoopte extra opbrengsten, maar juist tot een daling van het bruto spelresultaat (BSR), een krimp van de legale kansspelmarkt en een toename van het illegale aanbod. Dat blijkt uit een recente effectmeting van de Kansspelautoriteit (Ksa), waarin ook specifiek is gekeken naar de verlaging van de Return to Player (RTP) op online gokkasten als reactie op de hogere belastingdruk.

Ksa onderzoekt impact lagere RTP op spelersgedrag

De Kansspelautoriteit onderzocht tussen januari 2024 en april 2025 het uitkeringspercentage van 25 populaire online gokkasten. Het rapport laat zien dat veel legale aanbieders hun RTP hebben verlaagd nog voor de invoering van het verhoogde belastingtarief. Deze strategische aanpassing, bedoeld om de marges op peil te houden, betekent dat spelers gemiddeld minder terugkrijgen voor elke ingezette euro.

Het gevolg? Minder aantrekkelijke spellen voor spelers, die vervolgens minder inzetten of zelfs overstappen naar illegale platforms met hogere uitkeringspercentages. Volgens de Ksa heeft deze verlaging direct bijgedragen aan een daling van het BSR en dus ook aan de teruglopende belastingopbrengsten.

Dalende inkomsten ondanks hoger belastingtarief

De kansspelbelasting verhoging had als doel om jaarlijks €100 miljoen extra op te leveren voor de staatskas. Maar de Ksa schat dat er in 2025 juist €40 miljoen minder wordt opgehaald dan in 2024. Het verschil tussen verwachting en realiteit loopt daarmee op tot €140 miljoen.

Naast de belastingverhoging spelen ook andere beleidsmaatregelen een rol, zoals het verbod op ongerichte reclame en strengere limieten voor spelers. Deze combinatie van drukpunten heeft de legale aanbieders in een hoek geduwd, waardoor zij maatregelen nemen die uiteindelijk spelers weghouden van gereguleerde platforms.

Fysieke speelhallen kunnen niet meebewegen

Waar online aanbieders hun RTP kunnen aanpassen, is die speelruimte er bij fysieke speelhallen nauwelijks. Met vaste lasten zoals personeel, huur en vergunningen staat hun verdienmodel onder druk. In het eerste kwartaal van 2025 daalde het aantal speelhallen met 9% ten opzichte van eind 2024, een versnelde afname ten opzichte van eerdere jaren.

Daan Keij van branchevereniging VAN Kansspelen waarschuwt: “We zien dat steeds meer exploitanten gedwongen zijn hun deuren te sluiten. Het beleid dat spelers moet beschermen, zorgt er in de praktijk voor dat zij vaker buiten het gereguleerde aanbod terechtkomen.”

Illegale markt profiteert van streng beleid

Volgens branchevereniging VNLOK is de illegale gokmarkt inmiddels bijna net zo groot als de legale, met een geschatte omzet van €1,2 miljard. Spelers worden gelokt met hogere RTP’s, royale bonussen en Nederlandse betaalopties zoals iDEAL. Bovendien ontbreekt hier elk toezicht, wat spelers extra kwetsbaar maakt.

VNLOK-voorzitter Björn Fuchs noemt de situatie zorgwekkend: “Niet alleen lopen belastinginkomsten terug, we verliezen ook grip op de markt en kunnen spelers niet meer de bescherming bieden die ze verdienen.”

Politiek blijft verdeeld, ondanks duidelijke signalen

Ondanks het duidelijke signaal van de Ksa en de branche, blijft staatssecretaris Van Oostenbruggen vasthouden aan de belastingraming van het CPB. De volgende verhoging naar 37,8%, gepland voor januari 2026, staat nog steeds op de planning.

VNLOK en VAN pleiten voor een pas op de plaats. Volgens hen is het tijd voor een heroverweging van het beleid, en mogelijk zelfs een verlaging van het belastingtarief, om de legale markt overeind te houden en belastinginkomsten te stabiliseren.

Kansspelbeleid vraagt realiteitszin

De centrale boodschap van het Ksa-rapport is helder: belastingverhoging en strengere regels mogen het fundament van het kansspelbeleid, spelersbescherming en marktregulering, niet ondermijnen. Zoals Ksa-voorzitter Michel Groothuizen het samenvat: “Willen we spelers een beschermde omgeving bieden, dan hebben we financieel gezonde aanbieders nodig. Daar hoort een realistisch belastingbeleid bij.”

Spelers moeten RTP actief controleren

Voor spelers betekent dit dat zij zich bewust moeten zijn van waar ze spelen. Legale aanbieders staan onder druk en kunnen vaak minder gunstige voorwaarden bieden dan voorheen. Toch is het belangrijk om te kiezen voor betrouwbare, gereguleerde casino’s, deze zorgen voor veilige spellen, bescherming tegen gokverslaving en belastingafdracht aan de samenleving.

Wie op zoek is naar een casino met best uitbetalende gokkasten, doet er goed aan het RTP-percentage van spellen te controleren. Hoewel de verschillen kleiner zijn geworden, zijn er nog altijd aanbieders met een bovengemiddelde uitbetaling en een vergunning. Zo geniet je als speler van eerlijke kansen, en draag je bij aan een gezonde kansspelmarkt.