De Raad van State heeft op 16 september 2026 bepaald dat Nederland mag vasthouden aan één vergunning voor fysieke lotto, krasloten en sportweddenschappen. Daardoor blijft Lotto B.V. voorlopig de enige vergunninghouder voor onder meer Lotto, krasloten en TOTO Winkel. JVH krijgt via deze procedure geen toestemming om met een concurrerend aanbod te starten.
Eén vergunning voor drie soorten kansspelen
Voor fysieke instantloterijen, sportweddenschappen en lotto geldt in Nederland een zogenoemd éénvergunningstelsel. Dat betekent dat per soort kansspel maar één bedrijf een vergunning kan krijgen.
De Kansspelautoriteit verleende deze vergunningen op 23 november 2021 aan Lotto B.V. De vergunningen gelden van 1 januari 2022 tot en met 31 december 2026.
JVH Venture II B.V. en JVH Venture IV B.V. vroegen op 28 december 2021 zelf vergunningen aan voor dezelfde drie kansspelen. De Ksa wees die aanvragen begin januari 2022 af, omdat de vergunningen al aan Lotto waren verleend. Ook na bezwaar bleef de Ksa bij dat besluit.
Een rechtbank zette daar in februari 2024 een streep door en bepaalde dat de Ksa opnieuw naar de aanvragen moest kijken. De Ksa en Lotto gingen vervolgens in hoger beroep. Dat leidde uiteindelijk tot de uitspraak van de Raad van State van 16 september 2026.
Over de grenzen van verschillende kansspelvergunningen ontstond eerder ook discussie rond online loterijspellen die buiten een loterijvergunning vallen.
Waarom draaide deze zaak?
De belangrijkste vraag was of Nederland nog wel mag vasthouden aan één vergunninghouder voor deze fysieke kansspelen. Bij online gokken werkt het namelijk anders. Daar kunnen meerdere bedrijven een vergunning van de Ksa krijgen.
JVH vond daarom dat er ook voor fysieke lotto, krasloten en sportweddenschappen ruimte moest zijn voor meerdere aanbieders. Meer over vergunninghouders op de online markt lees je in het artikel over de Ksa-vergunningen van Toto, Kansino en Fair Play Online.
Dat één bedrijf de vergunning krijgt, beperkt volgens de betrokken partijen de vrije toegang tot de markt. Zo’n beperking is alleen toegestaan als daar goede redenen voor zijn en de maatregel niet verder gaat dan nodig.
De Raad van State wijst daarbij onder meer op het voorkomen van gokverslaving, het beschermen van spelers en het tegengaan van illegaal gokken en criminaliteit.
Wat betekent de uitspraak voor JVH?
Voor JVH betekent de uitspraak dat het bedrijf via deze zaak geen concurrerende vergunning krijgt voor fysieke krasloten, sportweddenschappen of lotto.
De vergunningen van Lotto B.V. die in deze zaak centraal staan, lopen tot en met 31 december 2026. Tot die tijd blijft Lotto binnen dit systeem de enige vergunninghouder voor deze kansspelen.
Andere discussies over de toekomst van Nederlandse Loterij staan hier los van. Zo werd eerder gekeken naar een mogelijke privatisering van Nederlandse Loterij. Deze uitspraak zegt daar niets over.
Hoe verliep de zaak?
In april 2024 werd de eerdere uitspraak van de rechtbank tijdelijk buiten werking gesteld totdat het hoger beroep was afgerond, meldt Rechtbank Oost-Brabant.
De Raad van State behandelde de zaak vervolgens op 9 december 2025 tijdens een zitting. Op 16 september 2026 volgde de definitieve uitspraak in het hoger beroep.
De volledige juridische onderbouwing en eventuele beslissingen over proceskosten zijn terug te lezen in de volledige uitspraak van de Raad van State.
Voor andere bedrijven die een vergunning voor deze fysieke kansspelen willen aanvragen, verandert er voorlopig weinig. Zolang het huidige éénvergunningstelsel geldt en de vergunningen van Lotto lopen, is er geen ruimte voor een tweede vergunninghouder binnen dezelfde categorie.
